Чего стОят международные гарантии на примере весьма небольшой страны.
Часть 1 - Обещания.
После Войны за независимость (1948–1949) отношения Израиля и Египта оставались крайне напряжёнными.
Египет закрывал Суэцкий канал и Тиранский пролив для израильских судов, поддерживал рейды террористов из сектора Газа.
В июле 1956 года президент Египта Гамаль Абдель Насер национализировал Суэцкий канал, что вызвало резкую реакцию Великобритании и Франции, заинтересованных в контроле над торговыми путями.
В конце октября 1956 года Израиль начал операцию «Кадеш»: его войска вторглись на Синайский полуостров.
Израильские силы быстро продвинулись, заняв практически весь Синай и выйдя к Суэцкому каналу.
Одновременно Великобритания и Франция выдвинули ультиматум Египту и начали бомбардировки.
СССР и США, несмотря на противостояние в «холодной войне», оказали давление на Израиль, Великобританию и Францию, требуя прекратить военные действия.
Под эгидой ООН было достигнуто соглашение о прекращении огня.
Израиль был вынужден вывести войска из Синая (март 1957), но добился открытия Тиранского пролива для израильского судоходства.
Израиль согласился вывести войска с Синайского полуострова (и сектора Газа) весной 1957 года не безусловно, а под конкретные международные гарантии, выработанные после давления США, СССР и ООН:
1 -Размещение международных сил ООН (UNEF I)
Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о создании Вооружённых сил ООН по чрезвычайным обстоятельствам (United Nations Emergency Force, UNEF).
Эти силы были развёрнуты на Синайском полуострове и в секторе Газа для предотвращения новых столкновений и как «буфер» между Египтом и Израилем.
Впервые в истории ООН была создана такая миротворческая миссия.
США активно продвигали размещение миротворцев ООН на Синае и в Газе как гарантии того, что Египет не вернёт туда войска сразу после израильского ухода.
2 -Гарантии свободы судоходства в Акабском заливе и через Тиранский пролив
США, Великобритания и другие морские державы заявили, что будут рассматривать блокаду Тиранского пролива как casus belli (повод к войне).
Израиль воспринял это как международное обязательство, что Египет не сможет вновь закрыть пролив для израильских судов.
Госдепартамент США в переписке с Израилем заверил, что будет добиваться обеспечения свободы прохода израильских судов.
3 - Обещание демилитаризации сектора Газа
Силы ООН должны были контролировать сектор Газа, чтобы оттуда больше не совершались нападения террористов на территорию Израиля. Израиль требовал, чтобы сектор не возвращался под полный военный контроль Египта.
США через дипломатические каналы заверили Израиль, что в случае новых нападений или блокад Израиль не останется в одиночестве.
Часть2 - Реальность гарантий
Эти гарантии держались около 10 лет: Израиль пользовался свободным доступом к Акабскому заливу, а UNEF сохранял буферную роль.
Однако в мае 1967 года Египет потребовал вывода войск ООН, закрыл Тиранский пролив и вновь ввёл войска на Синай, а США не вмешались.
События развивались буквально за считанные часы:
16 мая 1967
Египет направляет требование Генсеку ООН У Тан: вывести силы UNEF (миротворцы) из Синая и сектора Газа.
Египет мотивирует это «суверенным правом».
18 мая 1967
Генсек ООН соглашается и приказывает UNEF покинуть позиции.
Израиль не был даже проконсультирован.
19–22 мая 1967
Войска ООН спешно покидают Синай.
Египетские армии занимают освобождённые районы, включая Шарм-эш-Шейх (выход к Тиранскому проливу).
22 мая 1967
Египет объявляет о блокаде Тиранского пролива и закрытии Акабского залива для израильского судоходства.
Это прямое нарушение гарантий 1957 г. (США и международного сообщества).
25–30 мая 1967
Египет заключает военные соглашения с Иорданией и Сирией.
К границам Израиля стягиваются десятки тысяч египетских, сирийских и иорданских солдат.
Советский Союз дипломатически поддерживает Египет.
Израиль оказывается в стратегическом окружении.
31 мая – 4 июня 1967
В Израиле мобилизация, экономика фактически остановлена.
Израиль требует от США и других стран — «открыть пролив». США и Великобритания обсуждают «международный конвой», но реально ничего не предпринимают.
Израильское руководство решает, что дипломатическое давление неэффективно.
5 июня 1967
Израиль начинает превентивную операцию «Фокус»: внезапный удар по египетским ВВС.
Начало Шестидневной войны.
- Позиция администрации президента США Линдона Джонсона
США были увязли во Вьетнаме и не хотели ещё одного военного кризиса на Ближнем Востоке.
Джонсон публично говорил израильтянам: «Вы сами знали, что у нас не было формального договора. Вы верили обещаниям, но это не то же самое».
- Попытка переложить ответственность на международное сообщество
США и Великобритания предлагали создать международную коалицию для прорыва блокады пролива.
Но проект остался на бумаге: ни одна западная страна не захотела реально отправить военные корабли.
Израиль понял, что гарантии великих держав и даже резолюции ООН не стоят ничего, если их нельзя подкрепить силой.
Именно это стало причиной того, что в 1967 году Израиль предпочёл нанести превентивный удар, а позже — на переговорах в Кэмп-Дэвиде (1978) — требовал прямого мирного договора с Египтом, а не «гарантий международного сообщества».